«L’UE aderisce al Tribunale speciale per perseguire l’aggressione russa contro l’Ucraina»
La Commissione europea, in rappresentanza dell’Unione europea, ha aderito il 15 maggio 2026 all’Accordo parziale allargato del Tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l’Ucraina. Il documento definisce le modalità istituzionali, finanziarie e amministrative di quello che potrebbe diventare uno dei meccanismi di responsabilizzazione più ambiziosi dell’ordine giuridico internazionale del dopoguerra.
Il vuoto giurisdizionale
Il Tribunale è concepito per colmare una lacuna specifica nel diritto penale internazionale. La Corte penale internazionale (CPI) dell’Aia può perseguire crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio commessi sul territorio ucraino. Tuttavia, nelle circostanze attuali, la CPI non può perseguire il crimine di aggressione commesso dai leader russi contro l’Ucraina, poiché né la Russia né l’Ucraina hanno accettato la giurisdizione della Corte su questo specifico reato nella configurazione rilevante.
Il Tribunale speciale avrà il potere di indagare e perseguire i vertici politici e militari russi per il crimine di aggressione — il crimine internazionale originario su cui si fondarono i processi di Norimberga del 1945. Come ha osservato la Commissione nella comunicazione allegata, «il Tribunale speciale e la Commissione per i risarcimenti saranno gli organi internazionali fondamentali per garantire la piena responsabilità per i crimini internazionali e il risarcimento dei danni commessi in Ucraina».
«Un passo significativo in avanti»
Il Commissario per la democrazia, la giustizia, lo stato di diritto e la tutela dei consumatori, Michael McGrath, ha inquadrato la decisione in termini inequivocabili: «Oggi segna un passo significativo in avanti nel garantire giustizia al popolo ucraino. Una pace vera, giusta e duratura non può esistere senza giustizia e responsabilità.»
I testi giuridici fondativi del Tribunale hanno ricevuto l’avallo politico di una coalizione internazionale di Stati e organizzazioni internazionali il 9 maggio 2025 — data scelta per il suo valore simbolico, in occasione dell’80º anniversario della resa della Germania nazista. I dodici mesi intercorsi sono stati dedicati a tradurre quell’endorsement politico in strumenti ratificabili.
Il quadro del Consiglio d’Europa
Il Tribunale avrà sede nell’ambito del Consiglio d’Europa, con l’Accordo parziale allargato aperto anche agli Stati non membri del Consiglio d’Europa. Si prevede ora che le ratifiche procedano in parallelo nelle capitali europee nel corso dell’estate. Le prime questioni pratiche — nomina dei procuratori e dei giudici, protocolli probatori, relazioni con la CPI e con le giurisdizioni nazionali — domineranno l’agenda istituzionale nel corso del prossimo anno.
Al di là del titolo
Per l’Unione europea, la dimensione strategica del progetto va oltre la responsabilizzazione per gli atti del passato. L’adesione dell’UE la colloca non soltanto come principale sostenitrice finanziaria e militare della difesa ucraina, ma come garante istituzionale della giustizia post-bellica — un ruolo destinato a sopravvivere a qualsiasi cessate il fuoco o accordo di pace specifico. L’architettura giuridica che si sta costruendo oggi determinerà i criteri con cui verrà giudicato qualsiasi futuro assetto negoziale.
La Commissione per i risarcimenti
Strettamente correlata è la Commissione per i risarcimenti, istituita in parallelo per gestire i risarcimenti dei danni causati dall’invasione russa. Le due istituzioni sono concepite per operare in tandem: il Tribunale per la responsabilità penale individuale, la Commissione per i risarcimenti per la responsabilità statale in materia di danni. L’insieme rappresenta il meccanismo di responsabilizzazione più completo messo in piedi dai regolamenti europei del dopoguerra.
L’economia politica
Il finanziamento è la prossima questione aperta. La Commissione si è impegnata a rendere il contributo dell’UE proporzionale al suo sostegno politico dichiarato. I contributi degli Stati membri saranno sollecitati nel corso del ciclo di ratifica. I beni russi congelati in Europa — stimati in oltre 200 miliardi di euro, di cui 190 miliardi detenuti da Euroclear a Bruxelles — continuano a gravitare attorno al progetto. Se e come questi asset verranno mobilitati per le riparazioni resta oggetto di contesa: le riserve di Germania e Belgio si contrappongono alle posizioni più aggressive degli Stati baltici, della Polonia e delle capitali nordiche. L’adesione dell’Unione al Tribunale non risolve di per sé questa questione — ma rende sempre più difficile rinviarla a tempo indeterminato.
